{"id":779,"date":"2018-11-19T14:02:35","date_gmt":"2018-11-19T13:02:35","guid":{"rendered":"http:\/\/kancelarietarnow.pl\/?p=779"},"modified":"2018-11-19T14:03:51","modified_gmt":"2018-11-19T13:03:51","slug":"czy-kandydat-na-przewodniczacego-rady-gminy-jako-radny-ma-obowiazek-wstrzymania-sie-od-glosu-w-glosowaniu-w-przedmiocie-jego-wyboru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/czy-kandydat-na-przewodniczacego-rady-gminy-jako-radny-ma-obowiazek-wstrzymania-sie-od-glosu-w-glosowaniu-w-przedmiocie-jego-wyboru\/","title":{"rendered":"Czy kandydat na przewodnicz\u0105cego rady gminy ma obowi\u0105zek wstrzymania si\u0119 od g\u0142osu w g\u0142osowaniu w przedmiocie jego wyboru?"},"content":{"rendered":"

\"\"W dniu 16 listopada 2018 r. zako\u0144czy\u0142a si\u0119 kadencja rad gmin. Tydzie\u0144 od 19 do 23 listopada 2018 r. obfitowa\u0142 b\u0119dzie wi\u0119c w posiedzenia nowo wybranych rad gmin, na kt\u00f3rych zostan\u0105 wybrani przewodnicz\u0105cy tych\u017ce rad. W zwi\u0105zku z g\u0142osowaniem spotkali\u015bmy si\u0119 z praktycznym problemem czy kandydat na przewodnicz\u0105cego rady gminy jako radny ma obowi\u0105zek wstrzymania si\u0119 od g\u0142osu w\u00a0g\u0142osowaniu w przedmiocie jego wyboru?<\/p>\n

Zgodnie z art. 19 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym, rada gminy wybiera ze swego grona przewodnicz\u0105cego i 1-3 wiceprzewodnicz\u0105cych bezwzgl\u0119dn\u0105 wi\u0119kszo\u015bci\u0105 g\u0142os\u00f3w w obecno\u015bci co najmniej po\u0142owy ustawowego sk\u0142adu rady, w g\u0142osowaniu tajnym. Oznacza to, \u017ce w g\u0142osowaniu powinna wzi\u0105\u0107 udzia\u0142 co najmniej po\u0142owa radnych, aby spe\u0142ni\u0107 wymogi quorum. Spos\u00f3b g\u0142osowania powinien zapewni\u0107 tajno\u015b\u0107. Wyb\u00f3r przewodnicz\u0105cego rady b\u0119dzie skuteczny je\u015bli za wyborem zag\u0142osuje ponad po\u0142owa g\u0142osuj\u0105cych. Od strony prawnej g\u0142osy wstrzymuj\u0105ce traktowane s\u0105 jako g\u0142osy przeciw. Pierwsz\u0105 sesj\u0119 nowo wybranej rady gminy zwo\u0142uje komisarz wyborczy na dzie\u0144 przypadaj\u0105cy w ci\u0105gu 7 dni po up\u0142ywie kadencji rady. Pierwsz\u0105 sesj\u0119 nowo wybranej rady gminy, do czasu wyboru przewodnicz\u0105cego rady, prowadzi najstarszy wiekiem radny obecny na sesji.<\/p>\n

Odpowiadaj\u0105c na postawione pytanie, podda\u0107 analizie nale\u017cy art. 25a ustawy o samorz\u0105dzie gminnym, kt\u00f3ry stanowi radny nie mo\u017ce bra\u0107 udzia\u0142u w g\u0142osowaniu w radzie ani w komisji, je\u017celi dotyczy ono jego interesu prawnego. Powodem dodania wskazanej normy by\u0142a ch\u0119\u0107 zagwarantowania uczciwego sprawowania przez radnego mandatu i wykluczenie wykorzystania mandatu do w\u0142asnych korzy\u015bci. W\u00a0orzecznictwie s\u0105dowym podkre\u015bla si\u0119, \u017ce przepis ten zosta\u0142 wprowadzony w celu antykorupcyjnym, zapobiegaj\u0105cym sytuacjom, kiedy mandat radnego mo\u017ce by\u0107 wykorzystywany dla prywatnych cel\u00f3w, niekoniecznie maj\u0105tkowych. Zgodnie z wyrokiem Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 czerwca 2011 r. (II SA\/Wa 486\/11) przepis art. 25a ustawy o samorz\u0105dzie gminnym o wy\u0142\u0105czeniu radnego od g\u0142osowania, dotyczy przypadk\u00f3w, kt\u00f3rych przedmiotem jest stosunek prawny mi\u0119dzy jednostk\u0105 organizacyjn\u0105 gminy a radnym, w kt\u00f3rym stron\u0105 dla radnego jest gmina, reprezentowana przez swoje organy. W takiej sytuacji wyst\u0119puje stosunek zewn\u0119trzny, a nie stosunek wewn\u0119trzny radnego, b\u0119d\u0105cego cz\u0142onkiem organu kolektywnego, jakim jest rada. S\u0105d ten potwierdzi\u0142, \u017ce dokonuj\u0105c oceny interesu prawnego radnego kandyduj\u0105cego do obj\u0119cia stanowiska przewodnicz\u0105cego rady nie spos\u00f3b pomin\u0105\u0107, i\u017c kompetencje takiej osoby zosta\u0142y \u015bci\u015ble ustawowo okre\u015blone, a w zasadzie ograniczone (u\u017cyty w art. 19 ust. 1 u.s.g. zwrot „wy\u0142\u0105cznie”) do organizowania pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Z powy\u017cszego p\u0142ynie wniosek m\u00f3wi\u0105cy, \u017ce trudno realizacj\u0119 przedmiotowych kompetencji powi\u0105za\u0107 z wyci\u0105ganiem korzy\u015bci ze sprawowanego mandatu. Stanowisko to ma r\u00f3wnie\u017c szerokie poparcie w doktrynie prawniczej.<\/p>\n

Dla pe\u0142nego obrazu stanu prawnego analizowanego w opinii, nale\u017cy r\u00f3wnie\u017c przytoczy\u0107 bardziej rygorystyczne stanowisko Naczelnego S\u0105du Administracyjnego przedstawione w wyroku z dnia 25\u00a0stycznia 2010 r. (II OSK 1865\/09). NSA stwierdzi\u0142, \u017ce przepis art. 19 ust. 1 ustawy o samorz\u0105dzie gminnym stanowi podstaw\u0119 do uznania interesu radnego w zastaniu wybranym przewodnicz\u0105cym rady za interes prawny, poniewa\u017c przes\u0105dza o biernym prawie wyborczym radnego danej rady gminy. G\u0142osowanie w sprawie wyboru przewodnicz\u0105cego rady gminy dotyczy r\u00f3wnie\u017c interesu prawnego kandydata na to stanowisko o charakterze maj\u0105tkowym i dlatego powinien on zosta\u0107 wy\u0142\u0105czony na mocy art. 25a. Wyrok ten nie zyska\u0142 aprobaty w doktrynie prawniczej i doczeka\u0142 si\u0119 dw\u00f3ch glos dezaprobuj\u0105cych. Jako argumenty \u015bwiadcz\u0105ce o nieprawid\u0142owo\u015bci stanowiska NSA mo\u017cna wskaza\u0107 po pierwsze, \u017ce prowadzi ono do absurdalnych konsekwencji. Dla przyk\u0142adu, je\u017celi bowiem radny ma interes prawny w g\u0142osowaniu nad wyborem go na przewodnicz\u0105cego, to nie ma podstaw, \u017ceby inaczej by\u0142o w przypadku g\u0142osowania nad jego wyborem do sk\u0142adu komisji rady. Wobec tego rady powinny g\u0142osowa\u0107 odr\u0119bnie nad ka\u017cd\u0105 kandydatur\u0105 do ka\u017cdej komisji rady, tak aby ka\u017cdy zainteresowany radny m\u00f3g\u0142 powstrzyma\u0107 si\u0119 od g\u0142osowania tylko w\u00a0odniesieniu do swojej kandydatury. Jeszcze bardziej skomplikowana by\u0142aby kwestia wykonania kompetencji rady gminy do ustalenia zasad przyznawania diet oraz zwrotu koszt\u00f3w podr\u00f3\u017cy s\u0142u\u017cbowych radnych, poniewa\u017c dotyczy\u0142aby ona interes\u00f3w maj\u0105tkowych ka\u017cdego radnego.<\/p>\n

Podsumowuj\u0105c, wzi\u0119cie przez radnego udzia\u0142u w g\u0142osowaniu nad w\u0142asn\u0105 kandydatur\u0105 na przewodnicz\u0105cego rady gminy nie narusza art. 25a ustawy o samorz\u0105dzie gminnym. Podejmowanie uchwa\u0142y o wyborze przewodnicz\u0105cego rady gminy nie jest zwi\u0105zane ze sprawami maj\u0105tkowymi radnego kandyduj\u0105cego na to stanowisko, a uczestniczenie w g\u0142osowaniu osoby zainteresowanej wynikiem g\u0142osowania nie powoduje zjawisk korupcyjnych, kt\u00f3remu przepis ten powinien s\u0142u\u017cy. Udzia\u0142 w g\u0142osowaniu nad wyborem przewodnicz\u0105cego rady gminy dotyczy bowiem stosunk\u00f3w wewn\u0119trznych w ramach rady gminy, kt\u00f3re nie podpadaj\u0105 pod zakres zastawania art. 25a ustawy o\u00a0samorz\u0105dzie gminnym, kt\u00f3ry w swoim za\u0142o\u017ceniu dotyczy stosunk\u00f3w zewn\u0119trznych.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

W dniu 16 listopada 2018 r. zako\u0144czy\u0142a si\u0119 kadencja rad gmin. Tydzie\u0144 od 19 do 23 listopada 2018 r. obfitowa\u0142 b\u0119dzie wi\u0119c w posiedzenia nowo wybranych rad gmin, na kt\u00f3rych zostan\u0105 wybrani przewodnicz\u0105cy tych\u017ce rad. W zwi\u0105zku z g\u0142osowaniem spotkali\u015bmy si\u0119 z praktycznym problemem czy kandydat na przewodnicz\u0105cego rady gminy jako radny ma obowi\u0105zek wstrzymania […]<\/p>","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":""},"categories":[1],"tags":[],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/779"}],"collection":[{"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=779"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/779\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":782,"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/779\/revisions\/782"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=779"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=779"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/kancelarietarnow.pl\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=779"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}